"Секвестр" и ручное управление: Как правительство Гончарука урезало бюджет Харьковщины

Более того, депутаты Харьковского облсовета смогли принять только так называемые "защищенные статьи бюджета", то есть зарплаты, коммунальные платежи, обязательные для функционирования инфраструктуры отчисления. За проголосовали 99 из 120 депутатов. Бюджет принят бездефицитный – и доходы, и расходы определены на уровне 6,3 млрд грн. Это даже при том, что размер минимальной зарплаты с 1 января 2020 года увеличен до 4723 грн. Для сравнения, бюджет Харьковской области на 2019 год составил 13,4 млрд грн.

 

Харьковский облсовет не смог принять основные областные программы. Ожидается, что эти документы будут приниматься во время следующей сессии – в феврале 2020 года. Следовательно, в первом квартале 2020 года в Харьковской области уже точно фактически не будут финансироваться никакие капитальные и другие необходимые расходы для развития общин и территорий.

 

На сегодняшний день бюджет Харьковщины на 2020 год предусматривает 1,77 млрд грн расходов на образование (в 2019 году – 1,68 млрд грн, увеличения по сути не произошло, его поглотил рост "минималки"). Однако ни о каких капитальных работах речь не идет. Это деньги на коммуналку, зарплаты, налоги и охрана зданий. При этом в общем объеме расходов учтен объем образовательной субвенции из Государственного бюджета в размере почти 404,8 млн грн (в 2019 году этот объем был большим и составил 458,7 млн грн).

 

Фото: Сессия Харьковского облсовета (mediaport.ua)

Расходы на охрану здоровья на весь год по Харьковщине предусмотрены в размере 727,4 млн грн (в 2019 году расходы на здравоохранение составили 2,12 млрд грн, в том числе медицинская субвенция – 1,9 млрд грн). Сюда входит медицинская субвенция из Государственного бюджета в сумме 515,3 млн грн на I квартал в связи передачей с 1 апреля расходов на оплату медицинских услуг коммунальным заведениям здравоохранения в государственный бюджет.

 

Указанные ассигнования планируется направить для реализации бюджетных программ в сфере здравоохранения, а именно: многопрофильная стационарная медицинская помощь населению – 121,1 млн грн; специализированная стационарная медицинская помощь населению – 331,6 млн грн; санаторно-курортная помощь населению – 51,5 млн грн; медико-социальная защита детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки – 31,3 млн грн; создание банков крови и ее компонентов – 10,2 млн грн; экстренная и скорая медицинская помощь населению – 106,2 млн грн и тому подобное.

 

На лечение больных сахарным и несахарным диабетом в 2020 году в области выделяют 13,8 млн грн (в 2019 году на эти цели выделялось 57,9 млн грн), которые передаются в виде целевой субвенции местным бюджетам области на возмещение стоимости препаратов инсулина и десмопрессина. Эти деньги выделяются в рамках реализации программы "Здоровье Слобожанщины на 2019-2020 годы".

 

На социальную защиту и социальное обеспечение планируются расходы в сумме 455,6 млн грн (в 2019 году – 498,1 млн грн).

 

Однако, согласно пояснительной записке к бюджету Харьковщины на 2020 год, в настоящее время остаются нераспределенными средства отдельных трансфертов из Государственного бюджета на общую сумму 1,22 млрд грн: образовательная субвенция – 95,7 млн грн, субвенция на приобретение ангиографического оборудования – 11,5 млн грн, субвенция на развитие системы экстренной медицинской помощи – 100,2 млн грн; субвенция на жилье для детей-сирот и лишенных родительской опеки – 32,1 млн грн, субвенция на финансовое обеспечение строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и дорог коммунальной собственности в населенных пунктах в размере 984 млн грн.

 

Фото: Выступление председателя Харьковской ОГА Алексея Кучера на бюджетной сессии (lenta.kharkiv.ua)

 

Как "правительство технократов" урезало бюджет 2020 года

 

Общий объем областного бюджета уменьшен в связи с сокращением финансирования из Государственного бюджета.

 

В частности, не планируются в областном бюджете субвенции на предоставление льгот и жилищных субсидий (в 2019 году было 2,51 млрд грн), не будет помощи семьям с детьми, детям-сиротам (в 2019 году было 78,9 млн грн) в связи с передачей таких расходов Министерству социальной политики. Не финансируются теперь "отдельные мероприятия в области образования, здравоохранения" в связи с их отсутствием в государственном бюджете на 2020 год.

 

Отныне официально не выделены деньги на жилье участникам АТО, инвестиционные программы, мероприятия развития образования. Деньги на это остались нераспределенными в Государственном бюджете и будут распределяться в течение года решениями Правительства. Кроме того, запланирован объем медицинской субвенции лишь на I квартал 2020 года, в связи с дальнейшим осуществлением соответствующих расходов из Государственного бюджета.

 

В комментарии председатель Харьковского облсовета, президент Украинской ассоциации районных и областных советов Сергей Чернов отмечает, что местные бюджеты с имеющимися ресурсами не способны выполнить те полномочия, которые были возложены на них в рамках децентрализации. "Дополнительные расходные полномочия, которые передаются местным бюджетам в сфере образования и здравоохранения, компенсируются дополнительной дотацией лишь на 12% от минимально необходимой потребности. А сам объем дополнительной дотации уменьшается из года в год. Так, на 2018 год предполагалось 916 млн грн, 2019 – 832 млн грн, в проекте на 2020 год лишь 443 млн грн", – отметил Чернов.

 

Председатель облсовета подчеркнул, что ненадлежащий объем медицинской и образовательной субвенций приводит к дефициту местных бюджетов, который вынужденно компенсируется за счет развития инфраструктуры, реализации региональных программ и других собственных полномочий самоуправления. Кое-где остаются необеспеченными расходы на заработную плату и энергоносители в образовательных и медицинских учреждениях.

 

Фото: Сергей Чернов (пресс-служба Харьковского облсовета)

 

Чернов добавил, что в 2020 году постановлением Кабинета Министров предусмотрен рост оплаты труда педагогическим работникам, на что требуются значительные дополнительные финансовые ресурсы – 3,4 млрд грн, однако область на это будет иметь только 2 млрд грн. Он подчеркнул, что с 2020 года прекращается зачисление в местные бюджеты 13,44% акцизного налога с горючего. При этом компенсации потерь нет. Общий фонд бюджетов области, таким образом, уменьшается на 450 млн грн.

 

Кроме этого, с 2020 года не индексируются ставки по рентной плате за специальное использование лесных ресурсов, воды, недр, не связанных с добычей, использование радиочастотами, а также по экологическому налогу. Другой негативный фактор – отсутствие в проекте Госбюджета-2020 субвенции местным бюджетам на мероприятия социально-экономического развития отдельных территорий. В прошлом году объем такой субвенции из Госбюджета составил 4,7 млрд грн, когда местные бюджеты области получили 201 млн грн.

 

Чернов констатировал, что нерешенными пока остаются вопросы стопроцентного списания задолженности местных бюджетов по среднесрочным займам прошлых лет, а также погашение разницы в тарифах. Объем невозмещенной разницы в тарифах, которая возникла на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства области по состоянию на 1 января 2016 года и осталась непогашенной по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 480 млн грн.

 

Таким образом, бюджет Харьковской области на 2020 год стал меньше, несмотря на увеличение "защищенных расходов" – зарплаты. Более того, государство, судя по всему, в значительной степени сворачивает бюджетную децентрализацию, забирая в Киев часть расходов и налогов, а также возвращается к практике ручного распределения бюджетных программ в Кабмине. Эти моменты увеличивают коррупционные риски и возвращаются к практике правительства "позднего" регионала Николая Азарова.