Юридически невидимые люди: Как лица без гражданства могут решить свои проблемы на Харьковщине

Под риском безгражданства находятся члены ромских меньшинств, дети, рожденные на неподконтрольной Украине территории Донбасса, бездомные, старики, осужденные лица, владельцы советских паспортов, большая часть которых проживает в сельской местности. Также остаются люди, которые в свое время прибыли в Украину из бывших советских республик и не получили гражданство из-за пробелов в законодательстве. Многие из них передает бремя гражданства своим детям, которые, в свою очередь, передают его дальше следующим поколениям.

"Самая большая проблема безгражданства – это невидимость, – рассказала адвокат Оксана Желанова. – В Харьковской области есть семьи, которые осознают, что являются лицами без гражданства. Некоторые их члены имеют паспорта бывшего СССР, полученные в других республиках. Они просто прячутся. Таких людей достаточно много. Хотя, кажется, что мы живем в цивилизованном обществе. Но у тех людей с советскими паспортами есть свои дети, у которых нет паспортов. В лучшем случае, есть только свидетельства о рождении. У тех детей уже есть свои дети, которые, в свою очередь, не имеют даже свидетельства о рождении. Страшно представить, что будет, если ничего не исправить. И у этих детей тоже будут дети, которые не смогут посещать школу".

По ее словам, на Харьковщине школы идут навстречу таким семьям и принимают на обучение детей. Правда, это происходит не без вмешательства Управления по правам беженцев. Также значительно углубила эту проблему война на Донбассе. Люди, которые проживают на неподконтрольных территориях, рискуют потерять важные документы. А восстановить их будет довольно сложно, ведь в реестрах не всегда можно найти нужную информацию. Также статус негражданина могут получить дети, которые рождаются на неподконтрольных территориях. Ребенок, зарегистрированный в так называемых ДНР и ЛНР, не получает свидетельство о рождении украинского образца и в будущем рискует остаться в ситуации без гражданства.

На фото: Эйваз Керимов, Оксана Желанова, Вартан Мурадян, Дойна Гурицану (слева направо)

Иногда без статуса гражданина люди остаются из-за тяжелых семейных обстоятельств. Когда родители харьковчанки Дойны Гурицану развелись, она вместе с матерью и сестрой переехала из Молдовы в Украину. Здесь она прожила 27 лет. До недавнего времени у нее вообще не было паспорта – в связи с неблагоприятной ситуацией в семье она не смогла получить украинское гражданство.

"Папа с мамой развелись, – вспоминает Дойна, – и мама в 91 году уехала из Молдовы. А в 93-м мы приехали в Украину и остались здесь. Папа остался там. Я и моя сестра росли, учились, ходили в школу. Семья у меня, скажем так, не очень благополучная. На то время, когда мне нужно было делать документы, оформлять гражданство, мама занималась собственной жизнью. Она приехала к своей сестре погостить. И так мы здесь и остались на 27 лет".

Бывает и так, что причиной такого статуса становится банальная ошибка. Эйваз Керимов приехал в Украину еще в детстве. Здесь с 90-го года учился в школе, в свое время получил паспорт и свидетельство о рождении, отслужил в украинской армии. Статус негражданина получил тогда, когда решил оформить ID-карту. Тогда представители миграционной службы устроили проверку и сделали запрос в школу, куда в свое время ходил Керимов. Там заявили, что никакой Эйваз у них никогда не учился. Отсюда миграционная служба пришла к такому выводу: если его отец не был гражданином Украины (у него был паспорт СССР до конца жизни), то и сам Керимов им также быть не может. Так статус гражданина подтвержден не был, а Керимову отказали в получении документа. Впоследствии в судебном порядке было установлено, что здесь имела место досадная ошибка секретаря школы.

По словам главы офиса ООН по делам беженцев в Харькове Вартана Мурадяна, усугубляет проблему безгражданства также дискриминация. Прежде всего здесь речь идет о ромском меньшинстве. В одной только Закарпатской области проживают около 80 тысяч ромов. И примерно 10% из них не имеют паспортов или свидетельств о рождении.

"К ним дискриминация применяется не в том смысле, что им отказывают в гражданстве, – отметил Мурадян, – а в том, что они не могут получить некоторые документы. Иногда им не предоставляют нужную информацию, с ними не проводиться работа. Таких случаев много. Есть у нас люди, которые хотят, но не получают гражданство. Поскольку в законодательстве не прописана ни одна ситуация относительно того, как решить проблему. Поэтому государственные чиновники говорят, что не могут решить эту ситуацию. И это правда, они не врут. Таким образом, государство дискриминирует этих людей. Государство не выполняет свои обязательства относительно Конвенции о статусе лиц без гражданства, которую Украина подписала. И эти люди остаются в вакууме".

Например, среди ромского населения достаточно распространенная проблема неграмотности, ведь дети нередко не посещают школу. И даже если они вступают в какое-то учебное заведение, то рискуют стать объектом травли. Имеющаяся дискриминация способствует тому, что ромы продолжают жить в вакууме отдельно от всего социума.

"Лица без гражданства не имеют возможности реализовать любые свои права, – подчеркнул Мурадян. – Можно даже сказать, что эти люди не существуют. Юридически. Это одна из ситуаций, где нет необходимости что-то серьезно делать. Политическая воля и хорошая законодательная ситуация в стране предоставят возможность полностью искоренить это явление. Есть пример такой страны, как Кыргызстан, где поставили целью искоренить безгражданство. И сейчас в стране нет людей, которые не являются гражданами. Они получили или паспорт Кыргызстана, или какой-либо другой страны".

По словам правозащитников, первый шаг, который нужно сделать лицам без гражданства, желающим получить паспорт Украины, – это пойти в Миграционную службу. Бояться тут нечего. Никто не может просто так выдворить из страны человека, не понимая, какое гражданство он имеет. А во-вторых, нужно прислушиваться к логике и понять, что ни одно другое государство не станет принимать человека без соответствующих документов. К тому же статус гражданина предоставит человеку возможность выйти из тени, избавиться от бывшего "серого" статуса и получить документы той или иной страны. И проживать в Украине уже легально, платить налоги, иметь возможность реализовывать свои права и возможности в полной мере.