Проблема, о которой не принято говорить: В Украине от насилия страдают более миллиона женщин

Ежегодно от него страдают около 1,1 миллиона женщин в возрасте от 15 до 49 лет. Гибридная война на Донбассе, общественные предубеждения, которые рассматривают домашнее насилие как чисто "семейное дело" – все это способствует обострению давней проблемы.

О том, какие масштабы сейчас приобрела проблема гендерно-обусловленного насилия, рассказала международный менеджер программы ООН "Женщины" Доминика Стояноска.

Насколько остро стоит проблема домашнего насилия в Украине? Каковы масштабы данной проблемы?

– Гендерно-обусловленное насилие широко распространено в Украине. В то же время данные о нем, включая домашнее насилие, в значительной степени недоступны. Лишь 30% жертв сообщают о случаях насилия, 45% людей в местных общинах не доверяют полиции.

С ноября 2015 года мобильные группы по социально-психологической поддержке отреагировали на более чем 24 433 случаев гендерно-обусловленного насилия в пяти регионах Восточной Украины (Харьковская, Днепропетровская, Запорожская, Луганская и Донецкая области), пострадавшим от конфликтов. Данные показывают, что 70% случаев связаны с домашним насилием.

Количество женщин в возрасте 15-49 лет в Украине, которые ежегодно страдают от физического и сексуального насилия, составляет 1,1 миллиона, высокая концентрация военных и вооруженных групп и формирований в сочетании с распространением оружия, слабой правоохранительной деятельностью и безнаказанностью увеличили риск гендерно-обусловленного насилия для людей, которые живут вдоль "контактной линии", особенно женщин, девушек-подростков и молодых мужчин.

Исследования Фонда народонаселения ООН по насилию в условиях конфликта 2015 года подтвердило повышенную уязвимость женщин к различным формам насилия во время конфликта: доля перемещенных женщин, которые сообщили по крайней мере об одной ситуации насилия за пределами семьи, была втрое больше, чем соответствующая доля женщин, проживающих в принимающих общинах (15,2% в отличии от 5,3% респондентов). Согласно оценке ПРООН "Безопасность и правосудие в Украине" (2017), которая проводилась в Луганской, Донецкой и Житомирской областях, треть женщин не чувствует себя в безопасности в собственном доме ночью, а две трети не чувствуют себя в безопасности на улице вечером.

Почему проблема домашнего насилия часто замалчивается, а то и вообще оправдывается?

– Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в предыдущие годы, Украина все еще сталкивается с различными проблемами в сфере гендерного равенства и ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Слабость верховенства права, низкая способность институциональных механизмов обеспечения равенства мужчин и женщин и отсутствие политической воли еще более усугубляют существующие уязвимости. Причиной этого являются патриархальные отношения и стереотипы, распространенные в украинском обществе в отношении роли и ответственности женщин и мужчин. Патриархальные устои, дискриминирующие установки, гендерные стереотипы, глубоко укоренившиеся в стране в целом и широко распространенные в пострадавших от конфликта Донецкой и Луганской областях. Низкая медиаграмотность и недостаточная осведомленность средств массовой информации по вопросам гендерного равенства и прав человека поощряют обвинения жертвы или виктимизацию пострадавших от насилия.

Кроме отсутствия качественных услуг, существует тенденция скрывать проблему. С глубоко укоренившимися дискриминационными стереотипами, домашнее насилие часто рассматривается как "семейный вопрос", в который ни полиция, ни местные власти, социальные работники, соседи или другие члены семьи не должны вмешиваться. Таким образом, сообщается лишь об около 30% случаев насилия.

Как на сегодня жертвы домашнего насилия могут себя защитить?

– С целью реализации нового законодательства, которое касается вопроса домашнего насилия, и для усиления механизмов перенаправления, Кабинет министров принял указы о: 1) мобильных группах по социально-психологической поддержке, 2) приютах для лиц, пострадавших от домашнего / гендерно-обусловленного насилия; 3) многосекторальном реагировании для усиления реагирования на случаи домашнего / гендерно-обусловленного насилия и 4) Указ о приказе по чрезвычайному запрету в 2018 году.

Программа ООН "Женщины" в Украине в партнерстве с национальной неправительственной организацией "Украинский фонд общественного здоровья", Министерством внутренних дел и национальной полицией разработали план безопасности для женщин, описывающий алгоритм действий в случае возникновения ситуации насилия. Данные материалы также размещены на странице в сети Интернет и сети Facebook Министерства и полиции, а также широко распространяются среди населения. В рамках кампании по повышению осведомленности и информированию, также издаются различные печатные материалы, такие как рекламные плакаты и буклеты.

Мобильные оперативные группы, которые оказывают социально-психологическую поддержку и целевую помощь, действуют в 12 регионах Украины при поддержке Фонда народонаселения ООН. Социальные работники и сотрудники правоохранительных органов прошли несколько тренингов по вопросам домашнего насилия, которые проводились Фондом народонаселения ООН, ООН "Женщины" и Советом Европы. На уровне общин для усиления предотвращения насилия в пилотных регионах была внедрена общественная полиция (службы "Полина"). Работает общенациональная горячая линия, которую курирует гражданская организация "Ла Страда Украина", как часть La Strada Intrenational. Горячая линия оказывает психологическую, информационную и юридическую поддержку. С января 2016 года Национальная горячая линия по вопросам гендерно-обусловленного насилия получила более 63 139 звонков; 78% случаев насилия являлись фактами домашнего насилия.

Чем может помочь Украине ратификация Стамбульской конвенции? Почему идея подписания Стамбульской конвенции временами вызывает сопротивление?

– Стамбульская конвенция была принята Комитетом министров Совета Европы 7 апреля 2011 года. Это первый международный договор, который касается насилия и жестокого обращения с женщинами и девушками. В настоящее время Конвенцию подписали 46 государств-членов Совета Европы (ЕС и страны, не входящие в ЕС), а 34 ратифицировали ее. Европейский Союз подписал Конвенцию 13 июня 2017 года.

Несмотря на определенный прогресс, достигнутый Украиной в совершенствовании законодательных и политических рамок для предотвращения и реагирования на гендерно-обусловленное насилие в Украине, ратификацию Конвенции Совета Европы о предотвращении и противодействии насилию против женщин и домашнего насилия (Стамбульская конвенция) задерживает создание необходимых комплексных политик, правовых актов и программ. Однако, несмотря на отсутствие формальной ратификации, страна достигла определенных успехов в подготовке своей правовой системы к выполнению принципов и обязательств, связанных с Конвенцией. В числе последних законодательных инициатив присутствует Закон "О предотвращении и противодействии домашнему насилию", принятый в конце 2017 года. Закон предусматривает уголовную ответственность за домашнее насилие, вводит комплексный подход к борьбе с насилием и расширяет спектр средств защиты лиц, переживших насилие.

Конвенция предусматривает комплексный подход к ликвидации и борьбе с насилием в отношении женщин путем предотвращения, защиты, преследовании и комплексные политики. Ратификация и имплементация Конвенции обеспечит важный инструмент для обеспечения того, чтобы каждая женщина чувствовала себя в безопасности от страха насилия.

В каких странах, на ваш взгляд, добились наибольших успехов в преодолении проблемы домашнего насилия? А в каких странах, наоборот, проблема стоит наиболее остро?

– Каждая третья женщина подверглась физическому или сексуальному насилию на протяжении своей жизни – это пандемия глобальных масштабов. Более чем 125 стран имеют специальные законы, которые криминализируют домашнее насилие, но еще 603 миллиона женщин живут в странах, в которых это не считается преступлением. В некоторых местах мира ситуация еще хуже, когда около 70% женщин и девушек сообщили, что подверглись насилию из-за своего пола. Такое насилие – сексуальное, физическое, психологическое или экономическое – может случиться где угодно, в любое время: дома, на работе, в общественных местах, во время войны и в мирное время.

Несмотря на то, что существуют законы о домашнем и семейном насилии, менее половины полностью внедряются и выполняются. Менее 40% женщин, которые подвергаются насилию, обращаются за помощью. Из тех, кто в конце концов обращаются за помощью, большинство ориентируются в основном на родственников и друзей; менее 10% обращаются за помощью в полицию.