Тендерный покер: Как у Кернеса играют с ProZorro

С 1 августа 2016 года в Украине окончательно заработала система электронных государственных закупок "ProZorro". Страна забыла о "бумажных" торгах. У заинтересованной общественности появилась возможность мониторить даже самые мелкие сделки поселковых советов по закупке товаров, услуг и работ. Заказчики тоже перестали тратить время на офлайн-проведение закупок. Главные принципы системы "ProZorro" - все должно быть публично и в онлайн-режиме. Любая фирма из любой области Украины может зайти на любой тендер в стране. Система должна сказать "Нет" договорнякам на тендерах. Но произошло ли это на самом деле?

А на самом деле осталось очень много тендеров "для своих", куда так же приходят исключительно те, кто раньше сидел в государственных закупках. Многолетние фавориты заказчиков также преимущественно остались на своих местах. Отрасли с миллиардными оборотами, министерства, государственные предприятия и города остались со "своими" поставщиками. Также не намного меньше стал и процент тендеров, на которых не встретишь чрезмерные (дискриминационные) требования в тендерной документации, безосновательны дисквалификации или сговор между участниками закупки или участниками и заказчиком.

Естественно, что это обуславливает завышение стоимости закупок. И все это присуще коммунальным предприятиям и учреждениям в Харькове. Однако есть еще один способ переплаты на закупках, организации, предприятия и учреждения, подчиненные Харьковском горсовете, любят, пожалуй, больше всего – это сознательное завышение ожидаемой стоимости закупки.

Ожидаемая стоимость закупки – это максимальная сумма средств, за которую заказчик рассчитывает приобрести товар или услуги или заказать работы. Участники торгов, приходя на аукцион, формируют свое первоначальное предложение, опираясь именно на ожидаемую стоимость закупки. Например, во Львове планируют купить автомобиль для нужд мэрии и выставляют ожидаемую стоимость 1 миллион гривен. В Харькове планируют купить абсолютно такой же автомобиль для нужд мэрии и выставляют ожидаемую стоимость в 2 миллиона гривен. Не трудно догадаться, что участники не будут против предложить Харькову купить у них такой автомобиль за 1,9-2 млн грн, а Львов в это время приобретет такой автомобиль за 0,9-1 млн грн. Если заказчик сознательно завышает порог ожидаемой стоимости, то участники тем более не будут этому противиться. Практически всегда окончательное предложение победителя торгов будет настолько дороже, насколько завышенной является ожидаемая стоимость от заказчика.

Это кажется тем более странным, когда система "ProZorro" позволяет посмотреть в течение одной минуты – кто, где и за сколько раньше покупал тот или иной товар, работы, услуги. Поэтому Depo.Харьков подготовили ТОП-5 тендеров, на которых харьковчане потеряли десятки миллионов гривен только потому, что чиновники горсовета и коммунальных предприятий решили выставить заоблачную ожидаемую стоимость.

Специализированное коммунальное предприятие "Харьковзеленстрой" приобрело у ООО "Констракшн Машинери" экскаватор-погрузчик JCB 3CX Sitenaster за 2,478 млн грн., выставив ожидаемую стоимость - 2,5 млн грн.

Абсолютно такие же четыре экскаваторы-погрузчики с абсолютно идентичными характеристиками ПАО "Укргаздобыча" (филиал "Шебелинкагаздобыча") приобрело у того же ООО "Констракшн Машинери" по 1,69 млн грн. (с НДС), выставив ожидаемую стоимость – 2,3 млн грн.

На фото здесь и ниже цены указаны без НДС, поэтому окончательная стоимость, указанная в тексте, выше - ред.

I. Один и тот же поставщик, но цена почти на 800 тыс. грн. отличается. На торгах СКП "Харьковзеленстрой" конкуренции не было (ООО "Альфатех" и ООО "Констракшн Машинери" априори определили между собой победителя), на торгах ПАО "Укргаздобыча" (Филиал "Шебелинкагаздобыча") было 7 конкурентов и ООО "Констракшн Машинери" пришлось при аукционе на каждом эксакаваторе-погрузчике "сбрасывать" по 162,5 тыс. грн.

Аналогично КСП "Харьковзеленстрой" переплатило и на закупке минипогрузчика JCB 260 HF, выставив на него ожидаемую стоимость также 2,5 млн грн. заключили соглашение с тем же ООО "Констракшн Машинери" на сумму 2,46 млн грн.

В этот же период ООО "Констракшн Машинери" поставляет в Овруцкий городской совет Житомирской области мини-погрузчик JCB 225 HF (эквивалент JCB 260 HF) 1,395 млн грн при ожидаемой стоимости – 1,4 млн грн.).

II. Коммунальное предприятие "Харьковводоканал" закупает два автомобиля: муловсосательный КО-503 ИВ-12 на шасси МАЗ-5340С2 и каналопромывочный КО-503КП-12 на шасси МАЗ-5340С2.

На обе закупки КП выставило одинаковую ожидаемую стоимость – 3,8 млн грн., что на 1-1,2 млн грн. больше, чем ожидаемая стоимость во всех других городах Украины на такие же автомобили.

В Харькове победителем аукциона на поставку каналопромывочного автомобиля стало ООО "Восстановление инженерных систем" с предложением 3,2 млн грн., в то время как КП "Днепроводоканал" в ноябре 2016 года приобрел 3 идентичных автомобиля по 2,7 млн грн. при ожидаемой стоимости – 2,7 млн грн.

Победителем аукциона на поставку муловсасывательного автомобиля стало ООО "Спецтехника+" с предложением 3 млн грн., в то время как КП "Бориспольводоканал" в мае 2017 года такой же муловсасывательный автомобиль приобрело за 2,63 млн грн. (с НДС) при ожидаемой стоимости – 2,65 млн грн.

III. На этот раз уже СКП "Харьковзеленстрой" попал в рейтинг не в качестве заказчика, а в качестве победителя торгов. Департамент коммунального хозяйства Харьковского горсовета заключил соглашение с СКП "Харьковзеленстрой" по уходу за объектами зеленого хозяйства города Харькова на общую сумму 45,38 млн грн. при ожидаемой стоимости – 50,71 млн грн.

Работники Департамента Алексея Богача в ДКТ умудрились прописать годовой общий объем очистки газонов от опавшей листвы и веток втрое больше, чем площадь города Харькова. Также годовой объем выкашивания газонов газонокосилкой в 6 раз больше, чем площадь города. С учетом этих "космических" объемов работ была и "нарисована" ожидаемая стоимость в 50,7 млн грн.

IV. Коммунальное предприятие "Троллейбусное депо № 2" закупило 10 подержанных чешских троллейбусов в MVO Invest s.r.o. на общую сумму 19,95 млн грн. Стоимость приобретение одного подержанного троллейбуса составила почти 2 млн грн. при ожидаемой стоимости – 2 млн грн.

В апреле 2017 года КП "Электроавтотранс" Ивано-Франковского городского совета закупило два подобных троллейбуса по 636 тыс. грн. за единицу при ожидаемой стоимости 1,3 млн грн. за два троллейбуса.

В октябре 2016 года в Херсоне подержанные чешские троллейбусы приобрели по 1,12 млн грн. при ожидаемой стоимости – 1,17 млн грн. В сентябре 2016 года в Запорожье подержанные троллейбусы приобрели по 1,01 млн грн. при ожидаемой стоимости – 1,05 млн грн.

Как сообщает "Харьковский антикоррупционный центр", Слободской отдел полиции ГУНП в Харьковской области в начале июля внес по поводу этих закупок сведения в ЕРДР по признакам уголовного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 191 УК Украины (незаконное присвоение или завладение имуществом).

V. Коммунальное предприятие "Салтовское трамвайное депо" приобрело у ООО "Технологии Электротранспорта" 5 кузовов трамвайного вагона за 41,99 млн грн.

Один кузов трамвайного вагона с частично низким уровнем пола и электронной транзисторно-импульсной системой управления стоил Харькову 8,4 млн грн. (с НДС) при ожидаемой стоимости – 8,52 млн грн.

В марте 2017 года Запорожское коммунальное предприятие городского электротранспорта "Запорожэлектротранс" приобрело у ООО "Политехносервис" абсолютно идентичные 4 кузова трамвайного вагона 17,38 млн грн. каждый кузов при ожидаемой стоимости в 4,35 млн грн. обошелся Запорожью в 4,34 млн грн. То есть почти вдвое дешевле, чем в Харькове.

Харьковская местная прокуратура открыла уголовное производство по указанным фактам. Должностным лицам КП "Салтовское трамвайное депо" по ч. 1 ст. 191 УК Украины грозит до 4 лет лишения свободы.

Наверное, целесообразно цитировать классика местного самоуправления Украины, мэра Харькова Геннадия Кернеса: "Площадка "ProZorro" открыт для всех, он без границ, я никому не симпатизирую, я не провожу эти тендеры".

Надо признать, что завышение ожидаемой стоимости закупки - это проблема не только учреждений, организаций и предприятий, которые подчиняются Харьковскому горсовету. Например, государственное учреждение "Территориальное медицинское объединение Министерства внутренних дел Украины по Харьковской области" приобрела лапороскопический хирургический комплекс в ООО "Фирма "Контакт" стоимостью 1,79 млн грн. при ожидаемой стоимости – 1,8 млн грн. Единственным конкурентом победителя было ООО "Медикалгруп-Украина".

В то же время Военно-медицинский клинический центр Западного региона приобрел с аукциона лапороскопический хирургический комплекс с такими же характеристиками на 600 тыс. грн дешевле. При ожидаемой стоимости - 1,2 млн грн. конкурентами на этих торгах были те же самые "Медикалгруп-Украина" и ООО "Фирма "Контакт".